在31个省份当中，有数据表明，广东人是最能生的。但也正是因为，人们观念的转变，所以很多夫妻，都不愿意生多胎。这样一来，人口增长的速度，就会特别缓慢，要想提高各地的生育率，也是需要一些方式方法，可以实行一些补贴政策，并且对于有多个孩子的家庭，每个月都要发放，一定的现金，要减免所得税。如果想要购房的话，也实行一些相应的优惠，打折，促销等活动。
生育率和人口流入率远大于死亡率广东人口能够增加的一个重要原因就是他们的人口增长率大于它的人口死亡率。然后增长率主要来源于生命率，生育率和人口流入率，而广东省的人口流出率较低，所以他们人口减少的方式主要就是人口的死亡。而广东省的生育率和人口的流入率远大于死亡率，这成了广东省成为中国第一大省的人口省份的最重要的原因。
很多夫妻，在生孩子之前，考虑的事情，也是比较多的。例如生完孩子之后，肯定要给孩子，最好的物质生活。而且很多夫妻，在经济上，比较拮据，都过着入不敷出的生活。如果再有了孩子，那么在经济方面，肯定会更加的困难。所以要想，提高生育率，必须要对人们的日常生活，有一定的保障。
广东省是全国经济最发达的省份，它的GDP是全国第一的，全国第一的GDP会吸引很多的人口流入。像深圳，广州这样的城市，对于珠三角来说，有很多的制造业以及高科技产业。例如华为等企业，所以现在会有大量的人口流入广东来寻找就业，就业就会越多，则人候的流量越多，广东省的经济就是支撑他人口流入的一个最重要的因素。
四川攀枝花：生育二、三孩家庭
每月每孩发500元补贴
今日，一则攀枝花发布全国首个二孩、三孩生育补贴政策的消息令市场高度关注。
7月28日，本报记者从攀枝花举行的新闻发布会上获悉，未来攀枝花将实施生育扶持政策，对生育二孩、三孩的家庭，每月每孩发放500元育儿补贴金，至幼儿三周岁为止。
也就是说，多生一个孩子，可领取1.8万元的生育补贴。
这是攀枝花日前发布的《关于促进人力资源聚集的十六条政策措施》（下简称《十六条措施》）中的重要内容。
人力资源被认为是这座资源型城市转型发展过程中的重要保障。
攀枝花市人民政府秘书长申剑表示，总体目标是到2025年攀枝花的人口总量从目前的121万人增加到150万人。因此出台生育扶持措施，增加人口基数，出台人才引进措施，增加劳动力资源，是关键之举。
据悉，四川攀枝花是全国首个也是目前唯一一个发放育儿补贴金的城市。
三孩概念股起飞
值得注意的是，今日A股和港股市场上三孩概念已经起飞。
据Wind数据，7月28日，A股三孩概念板块短线调整后持续走强，收盘大涨4.14%，涨幅仅次于光模块概念板块。板块内掀起涨停潮，西部牧业、博晖创新双双收获20%涨幅的涨停板。
来源：Wind
港股市场上，截至收盘，锦欣生殖涨超13%，中国飞鹤涨近7%。
来源：Wind
光大证券建议投资者关注两条主线：一是短期来看，三孩政策落地会释放前期被压制的生育需求，新生儿数量有望增多，建议关注辅助生殖、医药、婴幼儿消费等方向投资机会；二是长期来看，中国老龄化逐步加深，养老产业、医疗康养、老年旅游、产业自动化等方向存在长期投资机会。
“一老一小”问题制约经济发展
根据攀枝花市第七次人口普查数据，2020年全市常住人口共121.22万人，与2010年第六次全国人口普查相比，减少了0.19万人。
本报记者注意到，在四川省的21个市州中，攀枝花的常住人口仅高于阿坝州和甘孜州，列倒数第3位。
同时，根据七普数据，攀枝花全市0—14岁人口为16.97万人，占当地人口的14.00%，较六普的比重下降2.78个百分点，60岁以上人口则继续提高。
当地政府表示，“一老一小”问题将对全市人口均衡发展和经济社会发展带来更大挑战。
而此次实施的生育扶持政策，是该市发布的《十六条措施》中的内容之一，即从生育端解决问题。包括对生育二孩、三孩的家庭，每月每孩发放500元育儿补贴金，对在该市乡镇卫生院及以上医疗保健机构分娩的攀枝花户籍产妇，提供住院分娩免费服务，在用人单位、产业园区等单独或联合设置婴幼儿照护服务机构，为职工提供福利性婴幼儿照护服务。
事实上，攀枝花市于2017年已出台了《攀枝花人才新政七条》并配套了相应实施细则，但该套政策主要面向高层次、高学历、高技术人才。而此次出台的《十六条措施》，不仅增加了生育扶持政策，还就“聚集高层次人才来攀发展”、“支持创新创业人才在攀发展”、“鼓励大中专及以上毕业生和技能人才来攀工作”等方面提出进一步的相关补贴措施。
以高层次人才的待遇激励措施为例，攀枝花将对高层次人才提供免费家庭医生签约服务；其本人、配偶及双方父母年满60 周岁且在攀居住的，享受每户每月2小时、为期3年的免费居家养老上门服务，入住经本市民政部门许可或备案养老机构的，享受每人每月200元~2000元、为期3年的入住服务补贴。
推动人口增长为下半年重点工作
攀枝花市位于四川省西南山区，为“老三线城市”，因当地矿产资源丰富，钢铁业成为自上个世纪60年代后，延续40余年的当地支柱性产业。
但传统产能过剩、空气污染对该市后续发展带来拖累，当地开始探索资源型城市的转型之路。其中包括推动钢铁生产向钒钛资源的深加工转移，利用当地冬季气候温暖优势，推动养老产业发展。目前，在成都与攀枝花之间，已形成“候鸟式”群体，大量的老年人冬季来此避寒。
近年来，作为资源型城市，攀枝花的转型发展获得外界肯定，但人口总量规模偏小、老龄化加重的问题，却成为该市后续发展中面临的问题之一。
按照当地“十四五”规划，其目标是建设攀西国家战略资源创新开发试验区、现代农业示范基地和国际阳光康养旅游目的地，以及川西南、滇西北区域中心城市和四川南向开放门户。
就此，攀枝花市人民政府秘书长申剑表示，人力资源是实现上述目标的保障，到2025年攀枝花的人口总量需从目前的121万人增加到150万人，其中主城区的常住人口到2025年将增加约20万、总数要达到100万。
这也成为了2021年下半年攀枝花的重点工作之一。
本报记者注意到，7月25日召开的攀枝花市委十届十三次全体会议中，攀枝花市委书记张正红提出，要突出抓好聚焦聚力强支撑稳增长、统筹城乡稳基础提水平、千方百计增人口扩规模等7个方面的重点工作。
在增人口扩规模问题上，张正红说，要按照“增量产业增量企业增量就业增量人口”的逻辑，以招引人才、聚集人口、提升人气为主线，落实一对夫妻生育三个子女的政策，谋划实施更加科学精准的人口发展策略，推出更开放、更灵活的人口聚集机制，形成人力资源充分汇集、活力要素竞相迸发的滚雪球效应。
延缓人口“负增长时代”
2021年5月31日，三孩政策正式推出。
在人口老龄化趋势愈显严峻的当下，如何有效提振生育率，或将成为未来两三代中国人无法回避的社会议题。
5月11日，我国第七次全国人口普查结果公布。
数据显示，2020年全国人口共141178万人，与2010年（第六次全国人口普查数据）的133972万人相比，增加7206万人，增长5.38%，年平均增长率为0.53%，比2000年到2010年的年平均增长率0.57%下降0.04个百分点。
数据表明，我国人口10年来保持低速增长态势。
尽管和第六次人口普查数据相比，我国人口近10年的平均增长率降幅不大，但是最近数年的数据显示，我国人口出生率在快速下降。根据中国统计年鉴，2017年，我国人口出生率尚有12.43‰，这一数字到2019年已经下降到10.48‰。
中国社会科学院人口与劳动经济研究所副研究员杨舸杨舸指出：
实施一对夫妻可以生育三个子女政策的背景，与第七次人口普查数据密切相关。
数据显示，虽然最近10年人口总量继续低速增长，但较第六次人口普查的人口数据，第七次人口普查的出生人口数据出现了明显的下滑，相应的生育率下滑趋势也非常明显。
根据第七次全国人口普查数据表明，2020年我国育龄妇女总和生育率为1.3，已经处于较低水平。
总和生育率是指该国家或地区的妇女在育龄期间，每个妇女平均的生育子女数，一般来讲如果总和生育率小于2.1，新生人口是不足以弥补生育妇女和其伴侣数量的，也就是说会出现人口世代更替的减少。
同时，另一个重要的时间节点——中国总人口负增长的时间点，也有可能由于出生率的一路走低而更快到来。
根据中国统计年鉴，我国自然人口增长率下跌速度很快，已经从1999年的8.18‰下跌到2019年的3.34‰。目前，很多城市面临自然人口负增长的局面。
数据来源：中国统计年鉴 单位：‰
“从目前的人口增量来看，我们可以发现，由于生育率的下降，此前预测的人口负增长节点（2027年前后），有可能会提前到来。因此放开生育政策，让更多有生育需求的家庭能够生育，这是避免人口负增长过早到来的一个手段。”杨舸说。
南财快评：完善实施三孩生育配套支持措施，促进人口长期均衡发展
日前，《中共中央国务院关于优化生育政策促进人口长期均衡发展的决定》（以下简称《决定》）公布，作出实施三孩生育政策及配套支持措施重大决策，开启我国人口发展新阶段。
此次公布的《决定》将实施三孩生育政策及配套支持措施的重大意义概括为四个“有利于”：
有利于改善人口结构，落实积极应对人口老龄化国家战略；
有利于保持人力资源禀赋优势，应对世界百年未有之大变局；
有利于平缓总和生育率下降趋势，推动实现适度生育水平；
有利于巩固全面建成小康社会成果，促进人与自然和谐共生。
应该说，全面概括了三孩生育政策的战略意义。
激励和促进提高生育率是一个艰苦且系统的工程，很多家庭不敢生，更不敢多生，主要原因是经济负担重、儿童无人照料，以及女性难以平衡家庭与工作的关系。这表现为相关经济社会政策措施不配套、不衔接，制约了家庭生育养育意愿。这种政策供给不足的问题主要是前期计划生育阶段的工作目标与促进生育截然不同而产生的，需要全面完善实施三孩生育配套支持措施，减轻家庭的后顾之忧，从而更好地释放生育潜能，推动实现适度生育水平。
《决定》在配套支持政策方面主要体现了两个重要方向，一是发展普惠托育服务体系，二是降低生育、养育、教育成本，这两个问题也是影响家庭生育意愿的核心因素。发展普惠托育服务体系相对容易尽快实施和完善，因为只需要投入就可以实现目标，重点是政策引导和管理。《决定》提出会通过完善土地、住房、财政、金融、人才等支持政策，引导社会力量积极参与，加大专业人才培养力度，培育托育服务、乳粉奶业、动画设计和制作等行业民族品牌。
也就是说，托育可以作为一个新兴行业，起到刺激内需、提供就业的作用，并且能够以此为平台发展民族相关产业。这种产业属性以及幼儿照护本身的安全性要求，对政府监管提出了更高要求。相关部门不仅仅要建立标准规范体系，还要实施监管，加强动态管理，以免出现问题引发信任危机。
相对于照护孩子，激励生育的难度更大。《决定》提出要完善生育休假与生育保险制度，加强税收、住房等支持政策，推进教育公平与优质教育资源供给，保障女性就业合法权益等激励措施和政策目标，但具体细则的制定并未完成。
首先，落实产假、哺乳假等制度或会遇到一些挑战，因为现实中，一些企业可能以非公开的方式减少雇佣女性。因此，既要维护女职工产假、哺乳假等权益，也要谨防用人单位歧视女性，同时完善生育保险制度方面，有关部门在政策制定时应该考虑周全，避免留下问题。
其次，在税收、住房、教育支持政策方面要做到具有吸引力，尽力避免激励政策起不到激励作用的现象。比如制定3岁以下婴幼儿照护费用纳入个人所得税专项附加扣除政策，如果按照每月1000元扣除，对于不用缴纳个税家庭而言未必能发挥政策效用，对于缴纳个税的家庭，其能提供的收益与生育成本相比则几乎可以忽略不计。比如目前普惠性幼儿园覆盖率亟需提升，尤其是大城市公立幼儿园数量还有待增加，如果不能实现全覆盖，一般城市家庭或许很难支撑3个孩子的托育和幼儿园成本。
因此，在激励生育的税收、住房、教育支持政策以及保障女性就业合法权益方面，一定要站得更高，看得更远，力求实效，避免因缺乏有效的激励作用而产生政策“挤牙膏”现象。毕竟住房问题已经成为一些家庭生活压力之源，再养育两到三个孩子，更需要一定的勇气与底气。
部分内容来源：攀枝花市人民政府新闻办公室、中国证券报、公开信息等
计划生育实施力度的地域划分并不十分明显，但针对人群明显程度还是看得出来的。
第一是发达城市里的弱势群体，例如外来务工人员、农民工、无本地户口的上班族。
第二是乡镇里的公职群体，如公办教师、村镇政府人员等。
计生办很少丧心病狂的冲到你家里去要你交钱，一般是你要升职/办户口/调工作/入党等时候，它会成为你的一个重要的污点，不洗清就会死死地卡着你。
其实生多胎的家庭有很多，特别是在相对贫困的农村，情况普遍到计生办根本就不会搭理你，应该你左邻右舍全都是这种情况。
安徽生育率现状堪忧，发力生育鼓励
安徽生育率现状堪忧，发力生育鼓励,根据全国出生人口总量变化可以看出，从2017年开始，全国出生人口规模持续下降，育龄妇女规模下降。安徽生育率现状堪忧，发力生育鼓励。
安徽生育率现状堪忧，发力生育鼓励1日前，《安徽省人口与计划生育条例（修订草案征求意见稿）》（下称《意见稿》）开始向社会公众征求意见。在其修订的条例中，变化集中在延长婚假、产假、护理假，并新增了育儿假，与其他省市出台的新政策并无过多亮点。
然而引发关注的却是安徽“断崖式下降”的生育率现状，《意见稿》中指出，该省出生人口连续4年减少，据安徽省全员人口数据库统计，2017年至2021年全省出生人口分别为98.4万、86.5万、76.6万、64.5万、53万（预测），年增长率为-12.1%、-11.4%、-15.8%，-17.8%。安徽急于提升生育率的背后，反映出其人口结构变化的严峻形势。
其实不止是安徽，多地都面临着“被抚养的在增多，能干活的在减少”的紧迫现状。在优化人口结构的大环境下，将对生育政策的着陆提出更具现实的考验。
育龄妇女9年减少253万
安徽生育率究竟严峻到了什么程度呢？
根据2020年安徽省统计局发布的《我省人口发展现状与挑战》报告（下称《挑战报告》），“三最”指标就已透露出安徽人口变化的严峻性。
该报告显示，2019年安徽全省出生人口为76.3万人，比2018年减少1.8万人，为2012年以来最低水平；人口出生率为12.03‰，居全国第11位、中部第2位，比2018年下降0.38个千分点，为2005年以来最低水平；全省自然增长人口为38.0万人，比2018年减少2.6万人，为1980年以来自然增长人口最少的年份。
这份报告还指出，一方面是育龄妇女总数的减少，尤其是生育旺盛期育龄妇女减少，是导致出生人口减少的直接因素。具体数据显示，2019年，全省15-49岁育龄妇女1449.7万人，比2018年减少39.5万人，比2010年减少253.1万人；20-29岁生育旺盛期育龄妇女355.8万人，比2018年减少36万人，比2010年减少88.2万人。育龄妇女总数的减少，尤其是生育旺盛期育龄妇女减少，直接导致出生人口减少。
另一方面还表现为生育意愿低迷。其中，2019年，全省符合生育政策的女性中，不打算生育二孩的占55.6%，比2018年提高1.7个百分点。育龄妇女理想子女数为1.77个，低于2.1个的人口更替水平，生育意愿持续低迷。
吸引跨省流出劳动力回流
育龄人口的缩减，与安徽劳动力外流的形势紧密相关。
安徽省统计局在解读七普数据时指出，2020年，全省常住人口中16-59岁人口为3708.7万人，占60.77%，比第六次人口普查人数减少196.0万人，比重下降4.85个百分点。
有研究显示，统计安徽人口流出的去向，约3/4（750万人左右）流向了江浙沪等周边“强邻”。
安徽省历年跨省人口流动情况 来源：安徽省统计局《我省人口发展现状与挑战》
对劳动力输出大省来说，会明显加剧老龄化、生育率下降等人口结构的问题。中国社会科学院社会发展战略研究院副研究员张盈华表示，“从人口政策角度讲，除了对生育、养育等方面的关注外，更要考虑劳动力回流的问题。”
早前，安徽方面其实也意识到了劳动力流失问题的严重性。
《挑战报告》给出的建议中，提高劳动力参与率被放在首位，其中提到，劳动资源利用率越高，越有利于延缓“人口红利”消退的时间。“我省作为劳务输出大省，当前应改善就业创业的政策环境，吸引我省外出务工人员返乡就业创业，同时全面促进高校毕业生、农民工、就业困难人员等重点群体的就业。”
另一份文件也同样指向了劳动力的应对措施。《安徽省人口发展“十三五”规划》曾明确提出，支持合肥都市圈扩容升级和一体化发展，吸引高素质、高技能人才聚集，促进跨省流出劳动力回流。
近年来，安徽在人才招引方面，先后制定实施了“安徽人才30条”“科学中心人才工作10条”，以及“江淮英才计划”等人才发展战略。
人才政策正是改善劳动力结构的直接举措。对此，西南财经大学社会发展研究院教授、博士生导师王学义评价，“通过产业结构的调整，实现区域经济的高速发展，进一步加强对中青年群体的吸引力。将人引过来后，再解决一些他们面临的实际问题，才能调动他们的生育意愿。”
统筹全社会力量 扭转生育意愿
近期以来，除了安徽，吉林、四川、贵州等多地都纷纷出台了鼓励生育政策。王学义表示，各地的举措，除了对接国家相关政策外，更主要的目的还是在于优化人口结构，从而实现经济、社会的和谐发展。
但王学义认为，政策实施的效果可能是有限的，他指出，很多地方修订的政策条例，都属于原则性的范畴，要扭转低生育意愿的局面，是需要统筹全社会力量的系统工程。
“关键在于生育理念的主导力量发生了变化”，他对记者进一步分析称，在工业化、城市化、现代化的背景下，现代化经济社会发展的因素，人们对自我管理、生活质量上有了更高的追求，生育观念发生了改变。这也是为什么发达国家即使在高福利、基础配套完善的情况下，依然难以提高生育率的原因。
一个共识是，提升生育意愿的关键在于全社会的共同参与，王学义对此提出了他的两点看法。
从国家层面，需要完善初次分配与再分配机制，王学义认为，提高整体收入水平，完善社会保障机制，缩小不同区域、不同行业、不同人群的收入差距，才能够最终破除不愿生、不敢生的社会成本问题。
从地方层面，则首先需要全面梳理教育部、人事部、卫健委等各部门出台的各项政策，再探索因地制宜的配套政策。如何实现精准对接？王学义进一步指出，可以从适当引导教育领域市场价格、建立以家庭福利为中心的保障体系、统筹一老一小问题等方面入手，将国家政策统筹起来，从而实现人口的均衡发展。
来源：摄图网
记者还注意到，新出台的鼓励生育政策中，不少修订条例延长了30天至90天不等的生育奖励假，但这却让女职工喜忧参半。延长产假的初衷，是为了让孩子获得更好的陪伴和养育，但也会造成一系列的问题：最直接的结果是女性在就业市场上，或将面临更困难的局面。
一位从事人力资源管理的人士接受记者采访时表示，产假延长确实会带来一些实际问题，如产假期间，工作由谁来填补空缺？也存在有女职员利用企业福利，生完孩子立即辞职，企业损失又如何弥补？
王学义认为，在鼓励生育政策的同时，确实会增加企业的用人成本，影响企业的人力资源布局。“加强企业与政府间的联动也是有必要的，如政府可以减免企业所承担的员工生育成本方面的相关税收。”
对此，张盈华则有不同的看法。她认为，这是劳动力权益保护的问题，女性就业方面，企业会有一些考虑，“但从总体的就业结构上来说，在劳动力供不应求的情况下，对女性就业的影响应该是有限的。”企业作为市场主体，需要适应形势的变化做出调整，鉴于目前存在补贴边界不清晰，造成公共资金浪费的情况，她暂不建议政府出台倾斜性的补贴措施。
安徽生育率现状堪忧，发力生育鼓励2再婚夫妻不受婚前生育子女数量影响，可以生育三个子女；产假共计158天，可以从产前15天起享受，原则上连续使用；2022年1月1日之前，按原《条例》已休完婚假、男方护理假的，不再补假。日前，安徽省卫健委印发《关于实施中有关问题具体应用的指导意见》（以下称《指导意见》），而社会抚养费已征收的不再退还；未征收或未征收完结的，终止征收。
复婚夫妻可共同生育三个子女
《安徽省人口与计划生育条例》于2021年11月19日经安徽省第十三届人大常委会第三十次会议修订通过，自2022年1月1日起施行。日前，安徽省卫健委就该条例在实施中有关问题的具体应用提出了多项指导意见，包括生育认定、假期确认等。
根据《指导意见》，夫妻现有三个子女，但有子女持有《中华人民共和国残疾人证》的，或者二级以上医疗机构确诊为非遗传性残疾以及医学干预可以改变的遗传性疾病的，可以再生育。但生育过严重缺陷患儿的妇女再次妊娠前，夫妻双方应当到县级以上医疗保健机构接受医学检查，遵从医学指导意见。
此外，依法收养子女的夫妻不受收养子女数量影响，可以生育三个子女；再婚夫妻不受婚前生育子女数量影响，可以生育三个子女；复婚夫妻以共同生育子女计算，可以生育三个子女。
夫妻生育子女的，可以携带结婚证、户口本、身份证及相关证明等材料到夫妻一方户籍所在地乡镇人民政府或街道办事处办理生育登记。
生育双胞胎增加的产假可与158天叠加
就居民较为关心的婚假、产假、育儿假等假期问题，《指导意见》也给出了详细解释。符合法律规定结婚（不含复婚）的职工，在享受国家规定3天婚假的基础上，延长婚假10天。可一次休完，也可分次享受。包含休息日，不包含国家法定休假日。
国家规定的产假一般为98天，加上延长的60天产假共计158天，可以从产前15天起享受，原则上连续使用。产假包含休息日，不包含国家法定休假日。女教师产假若正值寒暑假期间，原则上按照《国家教育委员会关于女教师产假有关问题的复函》执行。
符合《安徽省女职工劳动保护特别规定》中难产、生育双胞胎等产假规定的，增加的产假可以与前述158天叠加使用。
男方在女方产假期间，可享受30天护理假，护理假的期限不按照生育子女数量进行叠加。可一次休完，也可分次享受。包含休息日，不包含国家法定休假日。
育儿假不按子女数量叠加享受
依法生育（包含依法收养）且有子女在0～6周岁期间的，夫妻双方每年分别享受10天育儿假。育儿假的期限不按照子女数量叠加享受。育儿假可在当年享受，不结转到下一年；可一次性休完，也可分次使用。不包含国家法定休假日、休息日。
独生子女家庭，在父母一方住院期间，给予其独生子女每年20天护理假。根据父母住院情况，可一次休完，也可分次使用。不包含国家法定休假日、休息日。
关于假期衔接，《指导意见》表明，2022年1月1日之前，按原《条例》已休完婚假、男方护理假的，不再补假。未休完婚假、男方护理假的，可以按新《条例》规定的假期顺延休假。
2021年5月31日《中共中央国务院关于优化生育政策促进人口长期均衡发展的决定》（以下简称《决定》）通过之后，至2022年1月1日之前生育三孩的，可以参照《条例》执行。
社会抚养费未征收的终止征收
2015年12月31日之前生育一个子女且自愿终身只生育一个子女的夫妻可以领取《独生子女父母光荣证》（以下简称《光荣证》）。对于2016年1月1日全面两孩政策实施以后生育一个子女的夫妻，不予发放《光荣证》。领取《光荣证》的夫妻，按照国家和本省有关规定享受有关奖励扶助待遇。领证后生育第二个子女的，应当退回《光荣证》，并终止享受相关待遇。此前已经享受的待遇不予退回。
2015年12月31日之前生育子女、且符合计划生育家庭特别扶助条件的本省户籍公民，按照本省有关规定，享受计划生育家庭特别扶助制度。
2016年1月1日之后生育子女的本省户籍公民，不再适用本省计划生育家庭特别扶助制度。
此外，2021年5月31日中央《决定》发布前发生的违法生育行为，已经处理的，维持处理决定；尚未处理的，适用原规定；但适用新条例轻于原规定的，可以适用新条例。
社会抚养费已征收的不再退还；未征收或未征收完结的，终止征收。
安徽生育率现状堪忧，发力生育鼓励3“安徽出生人口呈现断崖式下降”，这句话出现在《安徽省人口与计划生育条例（修订草案征求意见稿）》（以下简称《意见稿》）的说明中，相关内容迅速成为网络热搜。
2021年9月27日至10月26日，《意见稿》向公众征求意见。说明中提到，2017年至2021年安徽省出生人口分别为98.4万、86.5万、76.6万、64.5万、53万（预测），年增长率为-12.1%、-11.4%、-15.8%、-17.8%，出生人口连续4年减少，安徽省人口形势极为严峻。
为鼓励生育，《意见稿》提出：符合法律规定结婚的公民，除享受国家规定的3天婚假外，增加婚假10天；女方在享受国家规定产假基础上，延长产假90天；男方享受30天护理假；在子女六周岁以前，每年给予父母双方各10天育儿假。
安徽，这个曾经的人口大省坐不住了。
育龄妇女人数逐年减少
出生人口连续下跌，并呈现加速态势，安徽省出生人口四年减少46%。这是什么概念？对比低生育率的日本，日本出生人口减少46%是从1980年到2020年，用了40年，而安徽，只花了四年。
中国社科院人口与劳动经济研究所研究员王广州对《瞭望东方周刊》分析，出生人口下降，安徽并非孤例，根据全国出生人口总量变化可以看出，从2017年开始，全国出生人口规模持续下降，育龄妇女规模下降。同时，低出生率被看作是经济发展的必然结果。
根据2020年安徽省统计局发布的《我省人口发展现状与挑战》报告（以下简称《报告》）显示，安徽省的育龄妇女总数减少，尤其是生育旺盛期育龄妇女减少，是导致出生人口减少的直接因素。
具体数据显示，2019年，全省15-49岁育龄妇女1449.7万人，比2018年减少39.5万人，比2010年减少253.1万人；20-29岁生育旺盛期育龄妇女355.8万人，比2018年减少36万人，比2010年减少88.2万人。
据安徽大学人口研究所所长孙中锋预测，到2025年，安徽省15-49周岁育龄妇女人数平均每年将减少20万人左右。育龄妇女总数的减少，尤其是生育旺盛期育龄妇女减少，直接导致了出生人口减少。
除了人数减少，育龄妇女的生育意愿也较为低迷。其中，2019年，全省符合生育政策的女性中，不打算生育二孩的占55.6%，比2018年提高1.7个百分点。育龄妇女理想子女数为1.77个，低于2.1个的人口更替水平。
从省内看，皖南、皖北地区从生育文化到生育率都存在差异。
孙中锋在接受媒体采访时介绍，总体来看，长江以南的皖南地区人口自然增长的.速度较低，淮河以北的皖北地区和合肥市等江淮之间地区人口自然增长相对较高。
皖南地区的宣城市、池州市、铜陵市2019年常住人口自然增长率只有3.11‰、3.30‰、3.15‰，中北部的合肥、淮南等地自然增长率则是宣城的两倍多。
孙中锋认为，皖南地区的生育低迷问题较难改变。皖南人口总量较低，经济总量不高，尽管在皖南有芜湖这一安徽副中心，但其辐射能力还需提升。
皖南老龄化程度高，医保负担也较重。根据第七次全国人口普查数据，长江以南的皖南6市老龄化率均在20%以上，其中黄山市老龄化率达到24.1%。
皖南地区的老龄化率直接影响了安徽全省的人口结构。
根据安徽省第七次全国人口普查公报数据显示，2020年全省60岁及以上人口为1146.92万，占18.79%，其中65岁及以上人口为915.94万，占15.01%。
与第六次人口普查相比，0-14岁人口的比重上升1.47个百分点，15-59岁人口的比重下降5.25个百分点，60岁及以上人口的比重上升3.78个百分点，65岁及以上人口的比重上升4.78个百分点。
老龄人口比重上升高于少儿人口，青壮年比重下降，这意味着安徽已进入深度老龄化社会。在中部六省中，深度老龄化率最高，安徽正面临人口长期均衡发展的压力。
生育主力去哪儿了？
安徽一直是劳动力输出大省。育龄人口减少，与安徽的劳动力外流密切相关。
安徽省统计局发布的报告指出，作为人口流出大省，安徽2019年省际流出人口为1060.8万，省际流入人口只有146.5万。
2019年统计数据显示，省内流动占比均不高，安徽大多数城市流向外省的人口占比超过50%，亳州、阜阳两地甚至超过90%。
地区生育率高低与青壮年的数量息息相关。
从2019年安徽全省外出半年以上人口分年龄构成可以看出，25-29岁占比14.33%，30-34岁占比12.58%，在所有年龄段中，这两个区间的人口占全省外出半年以上人口总数比例最高，同时他们恰好也是育龄人口。
安徽，成了全国青壮年人口流失最严重的地方之一。那么，流出的人都去哪儿了？
国家卫生健康委流动人口服务中心研究员刘金伟告诉《瞭望东方周刊》，安徽人口主要流向长三角地区，以上海为主。
2010年后，安徽省际流出人口中约四分之三（750万左右）主要流向江浙沪等周边经济强省。
中国人民大学社会与人口学院梁海艳博士分析，在流动人口中，安徽籍妇女的生育意愿相对较低。这主要是因为这些女性在家庭中更多承担起“主内”的责任，“导致她们在外出时不得不考虑生儿育女带来的阻碍”。因此，外出务工女性更多选择了生育一胎。
加拿大作家道格·桑德斯在著作《落脚城市》中分析，城市化造成的直接结果是出生率降低。经过人口迁徙之后，城市里小家庭的数量将超过乡村的大家庭，而从落脚城市流回乡村的金钱、知识以及受过教育的回归人口将促使乡下地区的出生率下降。
这些从乡村走出去的打工人，经过大城市“洗礼”后回乡，生育文化及意愿也发生改变。
引人回流有效吗？
安徽其实早就意识到了劳动力流失带来的严重问题。上述《报告》给出的建议中，提高劳动力参与率被放在首位，认为劳动资源利用率越高，越有利于延缓“人口红利”消退的时间。《报告》提出，“我省作为劳务输出大省，当前应改善就业创业的政策环境，吸引我省外出务工人员返乡就业创业，同时全面促进高校毕业生、农民工、就业困难人员等重点群体的就业”。
《安徽省人口发展“十三五”规划》也明确提出，支持合肥都市圈扩容升级和一体化发展，吸引高素质、高技能人才聚集，促进跨省流出劳动力回流。
近年来，安徽在人才招引方面，先后制定实施了“安徽人才30条”“科学中心人才工作10条”，以及“江淮英才计划”等人才发展战略。
被称为“风投神话”的合肥，近几年通过“以投带引”的招商引资模式迅速崛起，跻身长三角城市第一方阵。十年时间，凭借新兴产业“换道超车”，GDP从不足3000亿元增长至超万亿元，成为增长最快的城市之一，全国排名也从第38位升至第20位。
随之而来的就是人口加速扩张。
2010年至2020年，合肥人口增长超360万，常住人口规模达到936.99万，超过阜阳升至省内第一。
然而合肥的生育形势也并不乐观。
根据合肥市政府新闻办2020年底披露的数据，2020年统计年度全市出生人口7.93万，人口出生率10.03‰。合肥统计公报数据显示，2019年出生人口约为10.36万，人口出生率为12.65‰，比上年下降了0.55个千分点，终结了前两年出生率的上升趋势。
计算可知，2020年合肥人口出生率下降了2.62个千分点，出生人口则下降了约23.5%。
城镇化率越高，生育率越低。这个规律在合肥也不例外。
多措并举减轻负担
王广州分析，生育状况调查发现，目前影响年轻人生育意愿的重要因素为经济负担。其中，人口向大城市聚集和房价快速上涨成为当前抑制生育的关键因素。
北京大学国民经济研究中心主任苏剑对《瞭望东方周刊》分析，要想提高生育率，要从降低生育成本想办法，具体就是住房、医疗、教育三方面。
此次《意见稿》提出了一系列生育鼓励措施，提出各级人民政府应当采取财政、税收、保险、教育、住房、就业等支持措施，减轻家庭生育、养育、教育负担。
在托育方面，县级以上人民政府应当对新建和正在建设的居住小区，按照每千人口不少于10个托位规划、建设托育服务设施及配套安全设施；对老旧小区改造应当按照每千人口不少于8个托位建设托育服务设施。并且，安徽拟推动将3岁以下婴幼儿照护费用纳入个人所得税专项附加扣除。
住房方面，县级以上人民政府在配租公租房时，对符合当地住房保障条件且有未成年子女的家庭，可根据未成年子女数量在户型选择等方面给予适当照顾，并可根据养育未成年子女负担情况制定实施差异化租赁和购买房屋的优惠政策。
在奖励和社会保障上，《意见稿》在国家规定的3天婚假上增加10天婚假，女方在国家规定的产假基础上可延长产假90天，男方则享受30天护理假；在子女六周岁以前，每年给予父母双方各10天育儿假。在这些假期里，职工可享受其在职在岗的工资、奖金、福利待遇。
这些鼓励生育的新政是否能够取得实际效果，考验着安徽省内各城市的地方财政实力以及各部门精准对接、落实配套政策的能力。
自三孩政策实施以来，多地密集发布生育支持政策，其中也包括住房保障、购房补贴等举措。
根据第一财经记者梳理，国内大多数省份已完成人口与计划生育条例修订，部分省份已制定实施方案。各地普遍延长了产假、增设育儿假，增加普惠托育服务、加强住房保障等。
其中，在住房保障方面，各地普遍提出，对符合条件家庭，在配租公共租赁住房时，可以根据未成年子女的数量予以适当照顾。同时，有部分省份还提出对二孩三孩家庭实施购房优惠政策。
例如，贵州省提出，各地各有关部门要完善和落实房地产调控措施，研究制定积极支持生育的住房政策，根据养育未成年子女负担情况实施差异化购房优惠政策。福建省也提出，规定县级以方人民政府对符合条件的家庭，可以根据养育未成年子女负担情况制定实施差异化租赁和购买房屋的优惠政策。
人口专家、广东省人口发展研究院院长董玉整教授对第一财经分析，三孩政策时代，将逐渐改变人口结构，也会改变人口流动的结构，从而对住房、生活用地等提出新的要求，所以需要给予高度重视。
在地市一级和县一级层面，一些地方已经出台了具体的购房优惠和补贴举措。
3月30日，“四川第二城”绵阳发布了《关于促进房地产市场平稳健康发展的通知（征求意见稿）》，为支持商品房市场更好满足购房者合理住房需求，促进房地产业良性循环和健康发展，提出了八条措施。
八项措施之一，就是对多孩家庭给予购房优惠政策。一方面是实施财政补贴。对符合政策生育二孩、三孩的家庭，在绵阳城区（含安州区）购买新建商品住房的，按建筑面积给予每平方米200元的财政补贴，单户财政补贴最高不超过2万元。补贴资金由市区（园区）两级财政按财政体制分级负担，市级承担30%，区（园区）承担 70%。另一方面是鼓励企业给予特别优惠。鼓励开发企业对生育二孩、三孩的家庭，在给予最高优惠的基础上再给予特别优惠。特别优惠的额度不计入低于备案价15%内。
目前，该通知仍在意见征求中，时间为3月31日-4月29日。
58安居客房产研究院分院院长张波对第一财经分析，当前绵阳二手房价约为单价每平方米8千元左右，按照每平方米200元的财政补贴，单户财政补贴最高不超过2万元来计算，如果购买一套100平米、总价约80万左右房子，总补贴2万元。
绵阳之外，包括甘肃省临泽县、江苏省海安市、四川资中县等地此前也纷纷出台购房优惠补贴的措施。其中甘肃临泽对对生育二孩、三孩的临泽户籍常住家庭，在城区购买商品房时，给予4万元的政府补助，在如周围村镇等集中居住区购买商品房时，给予3万元的政府补助。
江苏海安规定该市常住居民子女未满18周岁的二孩、三孩家庭购买预售商品房时，分别给予每平方米200元、400元的优惠。四川省资中贤对同一对夫妇按照国家生育政策生育三孩购买商品住房的购房者，购买房屋面积90平方米（不含）以下奖励10000 元/套；购买房屋面积90-140平方米奖励12000元/套；购买房屋面积140平方米（不含）以上奖励14000元/套。
张波分析，给予购房补贴优惠所起到的效果要因地而异。相对来说，中西部和北部的一些城市，本身房价水平比较低，在这个基础上，给予一些购房优惠，相对来说会显得力度更大一些，对减轻购房负担、鼓励生育的作用更加明显。
张波认为，适应三孩时代，房地产行业不仅要关注房价、优惠补贴方面，而且还应该关注与房地产相关的托幼、教育问题。从社区层面，如何保障多孩家庭的需求、如何解决夫妻都是上班族情况下小孩子的托幼问题等，这对房地产开发企业和物业服务企业都有很大的思考空间。同时，在一些大量人口流入、三孩出生较多的城市，教育资源受到的压力比较大，这个问题也要充分考虑。
张波认为，如何在保障多孩家庭的居住之外，更好地保障托幼和教育问题十分关键。只有解决了这些后顾之忧后，整个社会层面才愿意多生小孩，也会促使楼市更加平稳的发展。
“加班问题让年轻人没时间结婚生娃。”全国政协委员蒋胜男接受媒体采访时的一句话，昨天上了热搜。生娃的话题很热门，因为生育率不断下降，2022年全国人口出现近61年来首次负增长。
其实，自2021年《中共中央国务院关于优化生育政策促进人口长期均衡发展的决定》印发以来，全国各地就开始出台鼓励优化生育政策。“没时间生娃养娃”“怕失业不敢生娃”等成为各地靶向化解的痛点。
冲击千万人口的温州，也在不断探索“催生”。近年来，温州先后谋划了生育补助、住房公积金贷款额度上浮、购房补贴、全面幼托服务等系列政策。那么，鼓励生育，哪些政策能打动你，哪些问题尚待解决？
“给钱”，传达减负导向
鼓励生育，打的是组合拳。第一连招，便是减轻经济负担。去年6月，温州首先在住房贷款领域为三孩家庭减负。符合政策的三孩家庭购买首套或二套住房的，住房公积金最高贷款额度上浮50%。以温州市区双人缴存为例，公积金贷款额度相当于增加了35万元，可以大大减少利息支出。
瑞安则更为直接。按照瑞安近日发布的购房补贴政策，年内二孩、三孩家庭购买新建商品房，最高给予购房款1.2%的消费补助。如果房产总价300万元，可以省掉3.6万元。
除了让你少花钱，也有直接给钱的。近日，《温州市户籍人口一次性生育补贴发放办法》公开征求意见，对符合条件的一孩、二孩、三孩家庭，分别发放一次性生育补贴1000元、2000元和3000元。此前，龙湾区也曾谋划出台育儿补贴，拟对符合条件的二孩、三孩家庭每月每孩分别发放500元、1000元育儿补贴，直至3周岁。从生育补助到育儿补贴，形成延续性的资金支持。
在省内，杭州、宁波、丽水分别从一次性生育补助，到每月育儿补贴，再到住房贷款额度上浮等政策下狠手。放眼国内，力度更大的有甘肃省临泽县。从孩子出生到幼儿园毕业都有可观的补贴领，包括购房补助在内各类政策尽享的话最高可达十几万元。当然，给钱或许是锦上添花之事，对于经济并不宽裕的家庭而言，也可能是雪中送炭，但传达的是一种鼓励生育的导向。
“给闲”，表明关爱态度
多一个孩子意味着多一份责任，多一份压力。这个压力既来自于金钱，也来自于时间。家里多了一两个孩子，女方是不是得全职带娃？这对双职工家庭来说，是改变家庭生态的选择：劳动力减一半，育儿支出翻一倍。
全国妇联的一项调查数据表明，婴幼儿照护和托育问题，已成为影响生育意愿的主要因素之一。
怎么调和工作、育儿的时间冲突，各地也是费了一番脑筋。西藏自治区推出了超长假期，增加育儿时间：干部职工生育三孩，可享受带薪产假一年，在海拔4000米以上地区或边境县工作的干部职工可享受带薪产假一年半，配偶享受陪产假30天；在子女满3周岁前，夫妻双方每人每年可享受育儿假15天。
温州则是从幼托服务入手，把家长的时间解放出来。自2020年起，温州连续三年将0-3岁婴幼儿照护服务列入市政府民生实事项目。全市884家托育机构，覆盖了近80%的街道（乡镇）。截至2022年底，温州公办幼儿园同比增幅居全省第一，普惠性幼儿园在园幼儿占比达到95.1%，并全面延长幼托时间，较大幅度争取让家长上班与托育两不相误。
“给力”，营造善育氛围
老人劝子女生娃，有一句常用的话：“以前条件差都生了你们兄弟姐妹几个。现在生活条件好了，你为什么不生？”
问题就在这里。因为生育逻辑变了：以前多生几个娃可以帮忙下地干活，而且养育成本低。现在多生娃的获得感在哪？没信心生，不知道为什么生，这是需要解决的现实问题。
单看每一项生育鼓励政策，可能是单薄的。从几千块钱甚至几万元的生育补助，对于养育一个孩子来说依然杯水车薪。但给政策建机制优服务，都是为了让年轻人意识到，养育孩子不仅是自己一家人在战斗，还有政府、社会等各方力量的系统支撑。各界形成合力，提供暖心的公共服务和敢生能养善育的社会氛围，才能逐步增强年轻人生娃的预期。
在《中共中央国务院关于优化生育政策促进人口长期均衡发展的决定》中明确指出，到2025年，要基本建立积极生育支持政策体系。到那时候，“生育、养育、教育成本要显著降低，让优生优育、幼有所育服务水平与人民群众对美好生活的需要相适应。”
和追求美好生活的需要相适应，这便是新的生育逻辑。去年以来，浙江把“浙有善育”作为共同富裕标志性成果之一来打造。创新了“幼有所育优质服务圈”、婴幼儿发育筛查、出生“一件事”联办改革等举措，为的就是减少年轻父母们的烦恼，带来更多的温馨和安心。温州将“儿童友好城市建设”写入党代会和市政府工作报告，并纳入2022年度全市考核考绩体系，从方方面面呵护儿童幸福成长。
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