2022年1月份，工信部发布了《稀土管理条例（征求意见稿）》。主要是根据稀土长期发展的战略和市场需求，以及我们在实际发展中存在的问题来进行一些规范。这个规范的目的，就是让市场在配置资源中起决定性作用。当然政府在维持市场秩序中也要发挥好作用，该放的放，该管的要管住。中国是稀土大国，资源量最多，出口的也最多。有的国家说我们限制出口，你买的东西大部分都是从中国来的。首先，有一个现象值得我们关注，我们稀土没卖出“稀”的价格，卖出了“土”的价格，就是因为恶性竞争、竞相压价，使得这种宝贵的资源浪费掉了。第二，有机会可以看一看我们稀土生产企业，确实有不少环保问题，当地群众反映非常强烈。因为稀土市场好，就使劲的采、使劲的挖、使劲的炼，环境保护方面有很多反映。第三，稀土为什么叫稀土，是因为它是稀有的资源，现在无序的开采、资源的浪费，有的只采最富裕的那块，中国话叫“挖白菜心”，把最好的采走了，资源综合利用效率很差，从长期来看，用几年没有了，资源综合利用也会有问题。第四，稀土发展低水平重复非常多，而高水平的稀土产品确实还比较少，这样不利于技术创新和科技进步。所以这方面我们应该向日本的企业学习，日本的很多企业在稀土的高端化方面做了很多工作。一、稀土资源立法必要性
1、一是切实维护国家利益和产业安全的需要。稀土是重要的战略资源，也是不可再生资源。我国是稀土资源大国，在稀土生产及稀土利用领域具有举足轻重的地位，加快制定《条例》，从法律上明确稀土管理各项制度，有利于维护我国国家利益和战略资源产业安全。
2、二是依法规范稀土生产经营秩序的需要。针对现实中存在的私挖盗采、破坏性开采、无计划超计划生产、非法买卖稀土产品，破坏生态环境、扰乱生产经营秩序等问题，迫切需要制定覆盖稀土全产业链的综合性法规，加强行业管理，依法查处违法行为。
3、三是完善稀土管理体制的需要。稀土行业涵盖开采、冶炼分离、储备、产品流通、二次利用以及进出口等诸多环节，涉及工业和信息化、自然资源、发展改革、商务、市场监督管理、税务、海关等多个部门，亟需制定《条例》，依法建立分工明确、密切配合的管理体制。
二、稀土资源总体思路
1、一是坚持保护为先。稀土对传统产业改造、新兴产业发展和国防科技工业进步都具有不可替代的重要意义，必须予以特殊保护，对稀土开采和冶炼分离实施行政许可和项目核准。
2、二是坚持源头治理。针对稀土开采和冶炼分离分别建立总量指标管理制度。
3、三是坚持全产业链管理。对稀土产业链的开采、冶炼分离、金属冶炼、综合利用以及销售流通等各环节进行规范，确保稀土行业实现安全发展、绿色发展、可持续发展。四是注重制度衔接。做好与矿产资源管理、环境保护、企业投资项目核准备案、进出口管理等法律法规的衔接。法律依据：《稀土管理条例（征求意见稿）》第三条明确稀土管理职责分工。国务院建立稀土管理协调机制，研究决定稀土管理重大政策，协调解决稀土管理重大问题。县级以上人民政府工业和信息化主管部门负责稀土行业管理工作，发展改革、公安、财政、自然资源、生态环境、商务、应急管理、国资、海关、税务、市场监督管理等部门在各自的职责范围内负责稀土管理有关工作。
从资源合理开发、清洁生产、高效利用，提高国际话语权，稀土材料终端产品应用等多方面考虑，要对我国稀土产业政策、产业规模、上下游产业协调发展、稀土元素使用平衡等问题进行重新定位和思考。
我国稀土产业发展战略需要对稀土产业进行准确定位。基本思路是既重视稀土产业发展的速度和规模的扩张，同时更加重视产业发展的质量。从国家战略角度出发，稀土产业发展战略应表现在以下七个方面。
（一）构建系统稳定的产业政策体系，实现稀土企业一体化战略
充分考虑中国稀土产业的比较优势、弱势及面临的威胁，从产业准入、产业组织、产业结构、产业布局、产业促进、生态环境等方面加强管理，在稀土产业发展、演变和转型中抓住机会。通过“国内竞争，统一出口”的原则，掌握定价话语权，对稀土原料和中间产品的出口严格限制。
针对大多数稀土企业规模小，设施简陋，并购成本不高的特点，稀土企业应充分利用自己在产品、技术和市场上的优势，使企业不断向深度和广度发展实施一体化战略。加快稀土企业的整合，加速企业的并购重组，培植若干大型企业集团，一体化战略有利于深化专业分工协作，提高资源的深度利用和综合利用率。实施纵向一体化战略可使企业通过行业价值链上的延伸来扩大业务范围；实施一体化战略可使企业获取规模经济、减少竞争对手和扩张生产能力。
（二）建立稀土产业技术创新体系，提高科研创新能力
稀土产业链的重要特点是产值沿产业链呈裂变式的增长，针对我国存在的终端应用产品技术落后、开发能力不足等问题，目前最重要的是加快建立稀土产业技术创新体系，提高科研创新能力，改善稀土产品结构不平衡的现状，走精深加工之路。
稀土企业作为技术创新及产品开发的主体，其应结合自身生产特点，与科研机构和高校在稀土功能材料领域，高精尖产品开发等方面进行广泛而深度的合作，研发出一批具有自主知识产权的工艺技术。同时应系统全面地部署，加快新型技术工艺的产业化应用进程，迅速投入生产并尽快产生相应的经济效益。
（三）推动资源产业集群，发展产业链
产业集群是在某一特定领域具有相互联系的企业和机构在特定地域上所形成的产业空间集聚现象。稀土产业集群的建立可以实现资源共享、优势互补，营造创新氛围、增强区域自主研发能力、成果转化和消化吸收能力，同时降低企业间的信息沟通成本和交易成本。将稀土生产环节内部的完整链条集群化，这样一方面有利于企业同步研发、转换、生产，提高生产经营的效率和协调性，另一方面，产业链终端的引入使得企业可以迅速、充分地了解市场需求，不再盲目制定产量和产品种类，适应了市场竞争，大大增强稀土产业的核心竞争力。
（四）建立国家稀土资源战略，稳定管理和政策框架
中国的稀土资源管理一直缺乏统一、稳定、严肃、长期持续的政策框架，产业管理涉及诸多部门，不同时期主导部门侧重不同、作用迥异，部门协调没有理顺，稀土资源管理一直沿袭由工信部主管生产总量指标，由商务部主管出口配额的管理机制。当前应该以国家“十二五”规划为契机，明确稳定国家稀土资源战略目标，理顺、明确稀土产业管理框架，把稀土这一重要战略资源的管理职能统一到中央具体部门，相关部门在国家战略目标的框架下，依据法律进行管理。对国家层面的稀土战略准确定位，是事关稀土产业发展的全局性问题。
（五）资源开采与保护环境并重，加强立法和监督管理力度
可持续发展的概念，要求最充分而有效地利用矿产资源，从而最大限度地发挥其价值并使废物产生量和环境影响降至最小。鉴于稀土开采冶炼过程中对环境造成的巨大危害，现有稀土企业应该采取各种措施，例如改进资源开采方式、开发高效清洁生产技术等以降低资源消耗、加强资源的回收利用、减少“三废”排放。我们应该以资源的高效利用和循环利用为核心，循环利用生产和消费过程中产生的“三废”中的有用矿物和各种废旧物资，同时加强产业链上下游及相关企业的建设，开发新型配套产业，形成从能源到中间产品，再到最终产品的闭路循环。
政策方面， 2012年，国家环境保护部与国家质监总局联合颁布《稀土工业污染物排放标准》，以稀土工业企业生产中排放的主要污染物作为控制项目，对“三废”和放射性物质的排放都提出了更高的要求。这一标准的实施，意味着稀土行业环保要求的大幅提高，将迫使企业进行技术升级、购买新型设备，从而逐步淘汰生产技术水平低、装备差、资源和能源消耗高的企业，同时提高行业进入壁垒。
（六）改进出口管理办法，建立稀土资源出口管制体系政府应进一步细化稀土出口产品的分类。稀土资源及其产品的范围广、种类多，需要根据稀土开采、生产、应用的实际情况，对各个稀土元素及产品种类进行细分研究，需求量大、资源量小的要纳入管制清单进行严格保护。同时，根据资源储量情况、技术水平的提高和产业结构的调整，适时更新纳入清单的稀土资源及其产品种类。鉴于稀土对国防体系的不可或缺的地位，是保障国家和产业安全的重要资源，政府应将具有军用价值的稀土元素分离出来，进行区别对待。对稀土产品的出口分别发放军用许可证和非军用许可证，从而实行不同的配额标准。
（七）发挥行业协会作用，使管理和政策框架相对稳定
我国稀土行业协会一直由政府直接主办，缺乏基本的独立性和代表性，使其应有的功能无法完全发挥。因此，政府应该放开行业协会的主办和管制权，并给予其资金、法规等支持，帮助其迅速发展，统筹各地方稀土产业。这样一方面可以发挥协会本身优势，另一方面也可效仿美日等国，实行国内生产力和购买力的最大限度的整合，获取价格优势，有利于夺回国际话语权。
稀土资源是重要的原材料，属不可再生资源，可广泛用军事工业、石油化工、冶金工业等，正因为稀土的重要，所以也被誉为 工业黄金 。中国和稀土资源储藏丰富，是世界上主要的几个出口国家之一，出口额占到世界的70%左右，对世界的稀土资源有着重要的影响。那么，中国的稀土出口量大跌70%，这究竟意味着什么呢？
一.国家政策影响。前面已经说了，稀土属不可再生资源，而且应用广泛，重要性可想而知。随着中国社会的发展，国家对稀土资源的宝贵有着更深刻的理解与认识，所以主动对之前的稀土出口原则进行了主动限制，目的就是保护国内的稀土资源。
二.国家战略影响。国家根据现有的国内的稀土储藏量，以及国际社会的环境，稀土的重要性及稀土的不可再生属性，把对稀土出口升级为一种国家战略，这也意味着国家开始对稀土资源的应用与开发引起足够重视。
三.稀有资源，具有不可再生性。众所周知，稀土的不可再性属性，代表着它的珍贵。物以稀为贵，当出口越多，就意味着国内的开采越多，稀土越来越少，所以国家主动对稀土的出口进行管控。
四.控制出口，深耕内加工增值。国家主动控制出口量，也意味着国内开始在稀土应用上发力，加强对稀土资源的开发与应用，增加产品附加值。
五.主动减少出口量，增加话语权。中国是世界稀土资源的主要供应国之一，国家主动减少稀土出口，可以增加国家在世界上的话语权及影响力。
中国稀土出口量大跌，并不是没有人买，而是政府将稀土上升到了国家战略的高度，主动控制出口量的策略。朋友们，你们怎么看呢？
稀土[xītǔ]一词是历史遗留下来的名称。稀土元素是从18世纪末叶开始陆续发现，当时人们常把不溶于水的固体氧化物称为土。稀土一般是以氧化物状态分离出来的，又很稀少，因而得名为稀土。
稀土有工业“黄金”之称，其具有优良的光电磁等物理特性，能与其他材料组成性能各异、品种繁多的新型材料，其最显著的功能就是能大幅度的提高其他产品的质量和性能。比如大幅度提高用于制造坦克、飞机、导弹的钢材、铝合金、镁合金、钛合金的战术性能。而且，稀土同样是电子、激光、核工业、超导等诸多高科技的润滑剂。稀土科技一旦用于军事，必然带来军事科技的跃升。从一定意义上说，美军在冷战后几次局部战争中压倒性控制，以及能够对敌人肆无忌惮地公开杀戮，正缘于稀土科技领域的超人一等。
此外，稀土在冶金工业、石油化工、玻璃陶、新材料方面也有重要作用。
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